Уйдёт ли «тепло» в частные руки? 6 февраля в Госдуме состоятся парламентские слушания о реформе теплоснабжения в России

6 февраля 2017 года Комитет Государственной Думы по энергетике проведет парламентские слушания, посвященные реформе теплоснабжения в России. Актуальность проведения широкого обсуждения предлагаемой Правительством реформы теплоснабжения вызвана тем, что тепловая электроэнергетика составляет около 70% электроэнергетики России. Российская Федерация занимает первое место в мире по развитию теплофикации, протяженности тепловых сетей, затратам топлива в системах централизованного теплоснабжения. В то же время, как отмечают энергетики, эта сфера — одна из самых проблемных, слабо модернизированных, экономически и энергетически неэффективных, инвестиционно-непривлекательных: износ теплосетевой инфраструктуры достиг 70%, технологические потери в сетях — порядка 30%; коэффициент полезного использования топлива при совместной выработке тепла и электроэнергии на ТЭЦ в России — 54%, в то время как в североевропейских странах, таких как Швеция и Финляндия, он достигает 80%. Тарифы на тепло и электроэнергию систематически растут. Поскольку сектор теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения является устойчиво убыточным (его рентабельность в 2012-2014 годах. составляла порядка 10%), необходима такая корректировка ценовой модели рынка тепла и балансировки рынков тепловой и электрической энергии, чтобы этот вид деятельности был конкурентным, экономически оправданным и доступным для потребителей. Свою модель корректировки предложило Правительство России. Проект федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», принятый в первом чтении 16.12.2016 года, в процессе рассмотрения вызвал острую дискуссию. По мнению и депутатов, и энергетиков, и представителей регионов, инициатива Правительства содержит ряд серьезных рисков. В рамках парламентских слушаний Комитет по энергетике планирует обсудить не только риски и поправки в законопроект ко второму чтению, но и, по словам председателя Комитета Павла Завального, «намерен взглянуть на проблему шире, проанализировав саму модель теплоснабжения и пути ее формирования». В дискуссии примут участие депутаты Государственной Думы, замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, заместитель руководителя ФАС Виталий Королев, представители Минэкономразвития и Минстроя РФ, представители Тюменской и Челябинской областей, имеющие существенные замечания к законопроекту, а также эксперты из энергетических компаний. Госдума РФ

посмотреть ЗАКОНОПРОЕКТ

Законопроект определяет основные принципы целевой модели рынка тепловой энергии, которая в отличие от текущей ситуации создает благоприятные экономические условия для предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. Предоставление экономической свободы в рамках разумных ограничений естественным образом увеличивает заинтересованность бизнеса вкладывать собственные средства в оптимизацию и развитие отрасли.

Одним из элементов целевой модели рынка тепловой энергии является изменение системы регулирования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая предельная цена определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»), но не ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату внедрения целевой модели рынка тепловой энергии.

Учитывая, что в настоящее время разброс тарифов на тепловую энергию для потребителей по территориям Российской Федерации огромен, а цена «альтернативной котельной» более унифицирована, ценовые последствия от внедрения целевой модели рынка тепловой энергии будут разными для каждого поселения, городского округа, на территории которого будет внедряться целевая модель рынка тепловой энергии. Также индивидуальным будет эффект от реализации целевой модели рынка тепловой энергии ввиду разного технического состояния систем теплоснабжения.

С целью учета региональных особенностей локальных рынков теплоснабжения внедрение целевой модели рынка тепловой энергии в соответствии с законопроектом будет происходить поэтапно на территории отдельных поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения (за исключением городов федерального значения). Перечень ценовых зон теплоснабжения будет утверждаться Правительством Российской Федерации после принятия законопроекта в соответствии с критериями, установленными законопроектом, к числу которых относится в том числе наличие согласия высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительного органа поселения, городского округа об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

Это означает, что переход к целевой модели рынка тепловой энергии будет происходить с учетом социально-экономических последствий предлагаемых нововведений в сфере теплоснабжения, оцениваемых индивидуально для каждого поселения, городского округа соответствующими региональными и местными органами власти в процессе принятия ими решения о согласии с внедрением целевой модели рынка тепловой энергии на своей территории. В ходе принятия такого решения соответствующие органы власти будут взвешивать ценовые последствия, возможный рост бюджетных расходов и эффекты от внедрения целевой модели с учетом местной специфики.

Следует отметить, что законопроект предусматривает механизм сглаживания ценовых последствий от внедрения целевой модели рынка тепловой энергии. Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), устанавливаемый впервые, может быть утвержден ниже уровня цены «альтернативной котельной». В этом случае осуществляется поэтапное равномерное доведение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), соответствующего цене «альтернативной котельной», в соответствии с графиком, утверждаемым однократно без последующих изменений высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок не более 5 лет, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, — на срок не более 10 лет.

 

 

Метки

Коментарии к этой записи закрыты