Контрольно-счетная палата провела масштабный анализ работы МФЦ в Московской области, в том числе в Ивантеевке

26 января городские СМИ сообщили: «Аудитор Контрольно-счётной палаты Московской области Т.С. Дымнич сообщила о выявленных  нарушениях при организации работы МФЦ «Мои документы». Выявлено 15 нарушений, идущих вразрез с исполнением майских указов президента В.В. Путина и поручениями губернатора А.Ю. Воробьёва. Аудиторская проверка выявила, что за три года неправомерные расходы составили порядка 600 тысяч рублей. Все эти средства должны быть возмещены, а  допустившие такое положение дел понести наказание по административной линии». 

Портал «Ивантеевка сегодня» сделал запрос в Контрольно-счетную палату Московской области с просьбой предоставить более подробную информацию о проведенной в Ивантеевке проверке.  По поручению КСП Московской области информацию по нашему запросу предоставил председатель Контрольно-счетной города Ивантеевки АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ РАКИН. Это итоги и результаты аудиторской проверки, проводившейся не выборочно в Ивантеевке, а в целом в Московской области.  Сайт КСП Ивантеевки находится Здесь

УСЛУГ В МФЦ ДОЛЖНО БЫТЬ БОЛЬШЕ 

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами организации деятельности МФЦ, Уставом ГКУ МО «МО МФЦ» уполномочен на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и внебюджетными фондами, а также исполнительными органами государственной власти Московской области, предоставляющими государственные услуги. По состоянию на 31.12.2014 ГКУ МО «МО МФЦ» заключено 20 соглашений о взаимодействии (29 дополнительных соглашений к ним), в том числе:

— девять соглашений о взаимодействии с ФОИВ;

— 11 соглашений о взаимодействии с ЦИОГВ Московской области;

По состоянию на 31.12.2015 непосредственно в 2015 году заключено 24 дополнительных соглашения с ФОИВ и ОГВ и 7 новых соглашений.

По состоянию на 01.12.2016 заключено 32 соглашения о взаимодействии, непосредственно в 2016 году заключено 21 дополнительное соглашение с ФОИВ и ОГВ и 5 новых соглашений:

— два соглашения о взаимодействии с ФОИВ;

— АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»;

— Торгово-промышленной палатой Московской области;

— три соглашения о взаимодействии с ИОГВ Московской области.

Учет договоров и соглашений осуществляется в реестре. До проведения контрольного мероприятия порядок ведения реестра не устанавливался, установлен приказом ГКУ МО «МО МФЦ» от 16.06.2016 № 39-ОД «Об утверждении Регламента ведения реестра договоров и соглашений ГКУ МО «МО МФЦ». Выборочной проверкой нарушений ведения реестров соглашений не выявлено.

Так, доля не оказываемых федеральных услуг, включенных в соглашения, составляла от 10 % (Раменский муниципальный район) до 65 % (городской округ Ивантеевка).

Доля не оказываемых региональных услуг, включенных в соглашения, составляла от 15 % (городской округ Дзержинский, Солнечногорский муниципальный район) до 70 % (городской округ Ивантеевка, Красногорский муниципальный район).

Доля оказываемых федеральных и региональных услуг от общего количества обязательных услуг в среднем составляет 60-90 % за исключением в городском округе Ивантеевка,по региональным услугам – 25 %.

Основной причиной не оказания услуг является частичное отсутствие в соглашениях, заключаемых Уполномоченным МФЦ, услуг следующих ведомств:

– Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области;

– Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

– Министерство имущественных отношений Московской области;

– Министерство образования Московской области;

– Главное архивное управление Московской области;

– Министерство здравоохранения Московской области;

– Министерство культуры Московской области;

ЗАКУПКИ — СТРОГО ПО ПЛАНУ 

В нарушение установленного Приказом № 544/18н срока изменения в план-график размещения заказов внесены,менее чем за десять дней до дня размещения на Официальном сайте извещения об осуществлении закупки: Мингосуправления, МФЦ городских округов Домодедово, Мытищи, Солнечногорского муниципального района. Изменения в планы-графики размещения заказов не размещали на Официальном сайте: Администрация городского округа Серебряные Пруды; МФЦ городских округов Домодедово, Серпухов, Ленинского муниципального района. В нарушение пункта 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ не установлен порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Администрациями Лотошинского, Сергиево-Посадского муниципальных районов.

Также нарушались требования Федерального закона № 44-ФЗ, установленные: — пунктом 26 статьи 95 о сроках размещения информации об изменении контракта на Официальном сайте (Администрация городского округа Ивантеевка, МФЦ Воскресенского муниципального района);

— частью 3 статьи 103 о сроках размещения информации в реестре (Администрации городских округов Серебряные Пруды, Ивантеевка, Сергиево-Посадского и Раменского муниципальных районов; МФЦ городских округов Домодедово, Серпухов; Ленинского, Можайского, Орехово-Зуевского, Сергиево-Посадского муниципальных районов).

Отчеты об исполнении контракта (отдельных этапов контракта) в нарушение Постановления № 1093:  — в Красногорском муниципальном районе в нарушение
статьи 162 БК РФ безрезультативно израсходованы бюджетные средства в связи с оплатой невыполненных работ на сумму 579,2 тыс. рублей;

— в городском округе Ивантеевка не обеспечивалась результативность расходования предусмотренных муниципальному образованию межбюджетных трансфертов; полномочия получателя бюджетных средств не исполнены;

— в городском округе Дзержинский в нарушение статьи 69.2 БК РФ вносились изменения в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МФЦ в части увеличения объема субсидии без внесения изменения в муниципальное задание; соглашение о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по оказанию муниципальных услуг не соответствовало муниципальному заданию на 2015 год;

МФЦ НУЖДАЮТСЯ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 

В 2016 году из 11 проверенных муниципальных образований запланированы средства на обеспечение деятельности МФЦ в меньшем объеме, чем учтенного при расчете дотации бюджетам муниципальных образований, в шести муниципальных образований: Солнечногорский, Шатурский, Воскресенский, Ногинский муниципальные районы, городские округа Ивантеевка, Реутов.

Так, в Воскресенском муниципальном районе на 2016 год объем бюджетных назначений на обеспечение деятельности МФЦ по сравнению с расчетным ниже на 29,1 %, в Шатурском муниципальном районе – на 26,0%, в городском округе Ивантеевка – на 21,4 %.

 Выборочная проверка соблюдения требований при оказании платных услуг в 11 МФЦ показала следующее:

– уставами МФЦ определены перечни услуг, оказываемых на возмездной основе;

– во всех муниципальных образованиях правовыми актами установлены порядки предоставления МФЦ платных услуг;

– в трех муниципальных районах (Воскресенский, Красногорский, Раменский) нормативными актами не установлены тарифы на платные услуги МФЦ;

– в семи муниципальных образованиях (Ногинский, Солнечногорский, Шатурский муниципальные районы, городские округа: Ивантеевка, Дзержинский, Озеры, Реутов) МФЦ заключены договоры на оказание платных услуг;

– в 2016 году в двух муниципальных образованиях (городские округа: Ивантеевка. Дзержинский) МФЦ заключены договоры на оказание платных услуг, не включенных в утвержденные правовыми актами муниципального образования перечни платных услуг. МФЦ городского округа Дзержинский по таким заключенным договорам услуги не оказывал. В период проведения контрольного мероприятия, полученный МФЦ городского округа Ивантеевка доход в сумме 18,6 тыс. рублей,возмещен в бюджет муниципального образования;

– в четырех МФЦ получены доходы от платных услуг: в 2014 году – 34,1 тыс. рублей (городской округ Озеры) или 0,2 % от общего объема доходов; в 2015 году – 81,8 тыс. рублей (городской округ Озеры) или 0,5 % от общего объема доходов, 389,2 тыс. рублей (городской округ Реутов) или 1,4 % от общего объема доходов; на 01.10.2016 – 18,6 тыс. рублей (городской округ Ивантеевка) или 0,1 % от общего объема доходов, 233,8 тыс. рублей (Ногинский муниципальный район) или 0,4 % от общего объема доходов,

ПОЧЕМУ БЕГУТ 

В 2016 году текучесть кадров в МФЦ в среднем уменьшилась и составляет от 3 % (МФЦ Шатурского муниципального района) до 50 % (МФЦ городского округа Ивантеевка).

В 2016 году высокий уровень текучести кадров отмечается в МФЦ муниципальных образований, расположенных не только в непосредственной близости к г. Москве, но и МФЦ, средний уровень заработной платы в которых не выше уровня средней заработной платы по Московской области (2015 год – 33,3 тыс. рублей, 2016 год – 42,4 тыс. рублей), например МФЦ городского округа Ивантеевка.

БУХГАЛТЕРСКИЕ ТРУДНОСТИ 

 При проверке МФЦ и УМФЦ выявлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности:

— нарушались установленные статьей 8 Федерального закона о бухгалтерском учете требования по формированию учетной политики, в части своевременного внесения изменений (УМФЦ, МФЦ: городской округ Ивантеевка, Солнечногорский муниципальный район);

— нарушались установленные статьей 11 Федерального закона о бухгалтерском учете и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утверждёнными приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, требования, предъявляемые к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации. Например, не отражалось в инвентаризационных описях имущество, используемое на правах аренды и безвозмездного пользования, неисключительные права на использование программного обеспечения (УМФЦ, МФЦ: городские округа Ивантеевка и Озёры, Дзержинский; Воскресенский, Красногорский, Раменский, Солнечногорский, Шатурский муниципальные районы);

— нарушались требований, предъявляемых к регистру бухгалтерского учета (УМФЦ, МФЦ Красногорского района);

— нарушались общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе к ее составу (МФЦ: городской округ Реутов, Солнечногорский муниципальный район);

— выявлены факты грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов. Например, не отражение в отчетности сведений об имуществе, находящимся в пользовании на правах аренды и безвозмездного пользования, неисключительные права на использование программного обеспечения (УМФЦ, МФЦ: городские округа Дзержинский, Ивантеевка, Реутов; Красногорский, Раменский, Солнечногорский, Шатурский).

 В ходе контрольного мероприятия осуществлены проверки МФЦ и ТОСП в 11 муниципальных образованиях, по результатам которых выявлены нарушения Постановления № 1376 и Регионального стандарта в 8 муниципальных образованиях (городские округа Дзержинский, Ивантеевка, Озеры; Воскресенский, Красногорский, Раменский, Солнечногорский, Шатурский муниципальные районы).

ПОСЕТИТЕЛЬ НАЗВАЛ НЕДОСТАТКИ В РАБОТЕ МФЦ 

В ходе контрольного мероприятия в 32 муниципальных образованиях Московской области в помещениях МФЦ, а также на удаленных рабочих местах проводилось анкетирование заявителей.

Заявителям была представлена возможность ответить на 13 вопросов о деятельности МФЦ.

По результатам анализа 5 114 анкет выявлено следующее:

– качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг удовлетворены 97 процентов опрошенных (66 процентов в Шатурском районе – в связи с отсутствием кондиционеров; в основном 98-100 процентов опрошенных);

– поведение сотрудников многофункциональных центров оценивается удовлетворительно (положительную оценку дали от 92 до 100 процентов опрошенных);

– практически всем нуждающимся в помощи, помощь была оказана сотрудниками МФЦ.

Основными проблемами при получении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ:

1) отсутствие достаточного количества парковочных мест для автомобилей (во всех муниципальных образованиях, где проводилось анкетирование, наибольшая проблема: Воскресенский район – 56 процентов, Солнечногорский район и городской округ Ивантеевка – около 30 процентов);

2) неудобное месторасположение многофункционального центра (Воскресенский, Орехово-Зуевский и Солнечногорский районы – около 10 процентов опрошенных, городской округ Реутов);

3) отсутствие достаточного количества скамеек (кресел, стульев) для сидения (Воскресенский, Орехово-Зуевский, Раменский и Солнечногорский районы);

4) помещение МФЦ Шатурского муниципального района не оборудовано системой кондиционирования (27 процентов опрошенных отметили данный недостаток);

5) в Ногинском муниципальном районе предлагается открыть дополнительный филиал или дополнительные окна.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТАМ 

предложить: — провести анализ нарушений и недостатков, выявленных  КСП Московской области при проведении контрольного мероприятия, с целью их недопущения при реализации муниципальной программы;

— разработать план устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия;

— обеспечить принятие недостающих и приведение в соответствие с установленными требованиями административных регламентов оказания муниципальных услуг;

— показатели результативности муниципальных программ привести в соответствие с Указом № 601, Государственной программой;

— принять меры по достижению показателей результативности муниципальных программ;

— принять меры по обеспечению деятельности МФЦ в соответствии с требованиями законодательства;

— обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства: при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания; порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждения;

— обеспечить исполнение предписаний КСП Московской области;