О муниципальной программе «Охрана окружающей среды Ивантеевки на 2017-2021 гг.»  в контексте экологического развития России  в интересах будущих поколений. Резиновая Ивантеевка растет вверх

В своем недавнем выступлении на Госсовете (27.12.2016г.), посвященном экологическому развитию России в интересах будущих поколений, президент В.В.Путин призвал муниципальную власть не прятаться от людей в своих кабинетах, а оказывать всяческое доверие к инициативам граждан, вступать в диалог и партнерство с общественными движениями. «Люди, безусловно, хотят знать и имеют право знать, и имеют право участвовать в экологических, просветительских акциях, в конкретных делах по улучшению качества жизни, по благоустройству домовых территорий, парков, скверов», — отметил президент ( http://www.putin-today.ru/archives/39164). В понятие «качество жизни» включены ряд параметров. В первую очередь – продолжительность активной здоровой жизни, поддерживаемой качественной медициной и благоприятной средой обитания. Далее идут социальные критерии, такие как материальное благополучие, комфортные условия труда и короткий рабочий день, обеспечивающий возможность каждому выбирать занятие «по душе». И еще немаловажные критерии – свободный доступ к знаниям, образованию и культуре, а также полноправное участие граждан в общественно-политической и культурной жизни во всех формах их проявления.

Конкретные дела по улучшению качества жизни, о которых говорил президент на Госсовете, должны быть отражены в муниципальной программе по охране окружающей среды. Основой разработок муниципальных программ по охране окружающей среды является государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы», целью которой служит повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. Экологическая безопасность тесно увязана с таким важнейшими показателями качества жизни как благоприятная среда обитания. Экологическая безопасность означает отсутствие угрозы нанесения ущерба природным объектам — воде, воздуху, почвам, растениям, животным, микроорганизмам, то есть тесно связанным друг с другом объектам живой и неживой природы на отдельно участке территории, который называется экосистемой. Источник угрозы природным экосистемам – хозяйственная деятельность во всех ее проявлениях: уничтожение мест обитаний растений и животных, загрязнение рек, воздуха и почв токсичными выбросами (в воздух) и сбросами (в реки, на рельеф) от работающих предприятий и автотранспорта.

Что угрожает экологической безопасности Ивантеевки

Главные угрозы – это уплотнительная многоэтажная застройка, сокращение площади зеленых насаждений и строительство новых предприятий с технологией, наносящей вред здоровью населения.
Вот уже три года длится противостояние жителей города и дирекции завода «Металлист», поддерживаемой на областном уровне министром инвестиций и инноваций Московской области Д.П.Буцаевым. ООО «Металлист» собирается расширить свои производственные мощности и построить дочернее предприятие вблизи детского сада, дома престарелых и новостроек в районе железнодорожной станции «Ивантеевка-1». Подробности борьбы жителей за право дышать чистым воздухом читайте в интернете на сайте общественного движения МОССОВЕТ (http://mossovet tv/posts/5651) и статью «Природа важнее прибылей» в газете «Советская Россия» (http://www.sovross.ru/articles/1467/27473). Не стихает борьба за сохранение Ивантеевского лесопитомника, который до перестройки был одним из крупнейших в стране опытно-селекционным центром, широко известным за рубежом (http://ivanteevka.today/borba-za-ivanteevskiy-lesopitomnik/).

По генплану Ивантеевка скоро станет «резиновой», поскольку на территории города площадью 1500 га население с 70 тыс. чел. к 2022 году увеличится до 90 тыс. чел., то есть плотность населения будет составлять 6000 чел/км2. Остается одно – расти городу вверх, что мы сейчас и наблюдаем. Как грибы после дождя появляются высотки, затрудняющие свободную циркуляцию воздушных масс. Это приводит к загрязнению воздуха на придомовых территориях, которые в условиях уплотнительной застройки можно назвать «каменными мешками». А как же здоровье детей, играющие в таких дворах-мешках и вдыхающих выхлопные газы машин, припаркованных тут же, рядом с песочницами? Вот такое «качество жизни» уготовлено подрастающему поколению Ивантеевки. По международным критериям для устойчивого развития городов необходим баланс застроенных и лесных территорий. Плотность населения в устойчивых городах не должна превышать 100-200чел/км2, а лесистость должна быть не менее 30% (http://portaleco.ru/ekologija-goroda/modeli-ustojchivogo-razvitija-gorodov.html).
Сохранять баланс застроенных и лесных территорий помогает Ивантеевский лесопитомник площадью более 200 га. Однако по генплану в нем намечено строительство крупного инновационного центра на 11 тысяч рабочих мест, под который изымается более 40 га экологически эффективной площади. В целом, к 2035 году генпланом Ивантеевки намечено создание 16,3 тыс. новых рабочих мест на предприятиях производственного и научно-производственного назначения, причем производства будут сосредоточены компактно, образуя кластер с численностью работников, составляющей почти пятую часть населения города. Жительница нашего города, инженер-строитель О.М.Пугачева поделилась ссылкой из интернета, очень актуальной в свете сказанного: «складывается ощущение, что ни разработчики, ни администрация города, не понимают, что из себя представляет кластер на 16 тысяч рабочих мест. Для примера: в крупнейших российских ИТ-компаниях с многомиллиардными оборотами, офисы которых расположены по всему миру, работает примерно по 5 тысяч человек. Таким образом, в Ивантеевку должны перенести офисы три такие компании в полном составе». То есть, Ивантеевка через 20 лет превратится в эдакие Нью-Васюки, если и не в шахматную столицу земного шара («Двенадцать стульев» Ильфа и Петрова), то в региональную столицу по сосредоточению крупнейших компаний в отдельно взятом месте.

О сохранении природных систем, как приоритетной задаче государственной программы по охране окружающей среды, городская администрация, по-видимому, не думает. Она, думает, безусловно, как и любая муниципальная власть, о пополнении городского бюджета за счет создания новых предприятий, в том числе – упомянутого выше кластера. Хотя вряд ли бюджет города будет «работать» на охрану окружающей среды, образование, здравоохранение и другие составляющие качества жизни. Судя по опубликованному на сайте администрации бюджету Ивантеевки на 2017 год, на охрану окружающей среды будет потрачено 2,06 млн. руб., на общее образование 652,5 млн. руб., на культуру – 108,2 млн. руб., на молодежную политику и оздоровление детей – 10,1 млн. руб., на пенсионное обеспечение – 5,6 млн. руб., на здравоохранение – финансирование отсутствует. Для сравнения, на функционирование высшего должностного лица муниципального образования в 2017 году запланировано 2,198 млн. руб., на функционирование местной администрации — 108,0 млн. руб. (https://www.ivanteevka.org/administratsija/finansy-i-bjudzhet/proekt-bjudzheta-goroda-ivanteevki/19659/). Итак, в текущем году более 110 млн. руб. из бюджета будет потрачено на главу города и сотрудников городской администрации в количестве (ориентировочно) 300 человек. Неработающим пенсионерам Ивантеевки остается только вздохнуть и потуже затянуть пояса, молодежи и детям довольствоваться малым, а про обеспечение населения качественной медицинской помощью говорить не придется.

Весной прошлого года на слушаниях по генплану, названному «Проект генерального плана городского округа Ивантеевка Московской области», (разработчик ГУП МО «НИиПИ градостроительства») прозвучали неутешительные цифры: площадь городских зеленых насаждений общего пользования составляет всего 46 га. То есть, на одного жителя Ивантеевки приходится 6,5м2 зеленых насаждений общего пользования, что более чем в 2 раза ниже нормы. И это при нынешней численности в 70 тыс. человек, а что будет, когда жителей станет в 1,3 раза больше? Таким образом, об устойчивом развитии Ивантеевки при нынешней ситуации приходится только мечтать.

Поможет ли мониторинг окружающей среды и ежегодный капремонт плотины оздоровить экологическую обстановку в Ивантеевке

Разработчики проекта генплана Ивантеевки (ГУП МО «НИиПИ градостроительства») указывают на напряженную экологическую обстановку, связанную с загрязнением воздуха, акустическим дискомфортом и дефицитом зеленых насаждений общего пользования.
К основным проблемам «плохой» экологии города они относят:
• Сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха жилой застройки, прилегающей к наиболее крупным автомобильным дорогам и улицам. Превышения ПДК по диоксиду азота (от 1,26 до 7,72 ПДК) наблюдается по наиболее крупным улицам городского округа Ивантеевка: Первомайская, Хлебозаводская, Новоселки – Слобода и Новая Слобода.
Наш комментарий: Данные приведены только по диоксиду азота, который относится к высокоопасным загрязняющим веществам (ЗВ) второго класса опасности. Нет данных по другим, не менее опасным ЗВ, содержащимся в выбросах промышленных предприятий и выхлопных газах автомобилей. Целый «букет» загрязняющих веществ остается неучтенным. Экологическая информация по-прежнему закрыта для населения.
• Негативная акустическая обстановка в жилой застройке, прилегающей к наиболее крупным автомобильным дорогам и улицам города.
Наш комментарий: При санитарно – гигиеническом нормативе уровня шума в 40 дБ уровень шума возле автодорог с интенсивным движением почти повсеместно превышен на 15-20 дБ. Особенно шумно на ул. Хлебозаводская, Центральном проезде и ул. Первомайской, где за час проезжает до 500-1000 большегрузных и легковых автомобилей.
• Расположение в водоохранной зоне р. Уча промышленных предприятий центральной и южной промышленных зон, что ведёт к загрязнению поверхностных вод, попадающих в р. Уча со сточными водами производственных объектов.
Наш комментарий: Для снижения загрязнения воды в реках города (Учи и Скалбы) руководству предприятий необходимо разработать программы по доочистке промышленных стоков на локальных очистных сооружениях. В своем выступлении на Госсовете (см. выше) президент говорил о кардинальном снижении техногенной нагрузки на окружающую среду через технологическое перевооружение промышленности. «Ряд крупных компаний уже реализуют свои программы по охране окружающей среды, но мы знаем, что далеко не все предприятия уделяют этим вопросам должное внимание», — отметил он.

• Умеренное загрязнение подземных вод и соответственно – напряженная экологическая обстановка, превышения нормативов по содержанию нитратов, железа и фтора.
Наш комментарий: В октябре 2016 года нами была отобрана проба воды из родника на правом берегу реки Учи в районе моста, соединяющего западную и восточную части города. По результатам анализа, проведенном сотрудниками геохимической лаборатории географического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, содержание нитратов в родниковой воде составляло 56,6 мг/л, что в 1,3 раза превышает ПДК (45 мг/л). Под ПДК (предельно допустимая концентрация) понимается такая максимальная концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, превышение которой при повседневном влиянии в течение длительного времени на организм человека вызывает патологические изменения или заболевания, устанавливаемые современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и будущего поколения людей. Не исключено, что жители города, которые регулярно пьют эту родниковую воду, в будущем будут иметь проблемы со здоровьем.

• Значительный дефицит зелёных насаждений общего пользования (площадь существующих насаждений почти вдвое меньше нормативной). Проблему дефицита зеленых насаждений предложено решить через увеличение их площади до требуемых нормативов за счёт создания новых скверов, бульваров и т.п.
Наш комментарий: Дефицит зеленых насаждений в городе усугубляется еще и массовым кронированием деревьев и кустарников, а также летними покосами газонов. Приходится еще и еще раз говорить об этом экологическом вреде, наносимом коммунальными службами городов (http://www.krylatskoe.com/1382-shtraf-za-nepravilnyy-pokos-travy-na-gazonah-i-dvorovyh-territoriyah.html).Зеленые насаждения активно поглощают своей листовой поверхностью все вредные выбросы и пыль, увлажняют воздух, выделяют кислород. А МБУ «Городское хозяйство» Ивантеевки бодро рапортует о кронировании двадцати километров (!!!) деревьев и кустарников в 2015 году, не понимая, что тем самым лишает жителей города комфортной среды обитания (http://www.plan1.ru/ivanteevka/news/8982/). Десятки квадратных километров листовой поверхности обрезанных деревьев и кустарников так и не смогли принести пользу людям, задыхающимся в городах от выхлопных газов и изнуряющей летней жары.

Недавно (в декабре прошлого года) была принята муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды города Ивантеевки Московской области на 2017-2021 гг.» (далее – Программа), взамен утратившей силу программы «Экология и охрана окружающей среды города Ивантеевки Московской области на 2015-2019гг.» (https://www.ivanteevka.org/munitsipalnye-pravovye-akty/postanovlenija-administratsii-goroda-za-2016-god/19927/).  Заявленную цель Программы — улучшение экологической обстановки и окружающей среды в городе – разработчики программы предлагают решить с помощью следующих трех задач:

Задача№1. Мониторинг окружающей среды, которым предусмотрен лабораторный контроль за выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ и лабораторный контроль за состоянием открытых водоемов. 
Всего пять анализов воздуха и пять исследований состояния открытых водоемов позволят, по мнению разработчиков Программы, оценить фактическое состояние окружающей среды и уровень ее загрязнения и разработать мероприятия по уменьшению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Мониторинг представляет собой комплекс мероприятий по определению состояния окружающей среды и отслеживанию изменений в ее состоянии во времени для оценки фактического состояния среды обитания и его прогноза в будущем. В Программе ни слова не сказано о местоположении точек наблюдения за загрязнением воздуха и состоянием открытых водоемов, не перечислены приоритетные загрязняющие вещества, частота и сроки наблюдения за их концентрацией, по которым будет проводиться данный «мониторинг». Мы привели название «мониторинг» в кавычках, поскольку программа мониторинга воздуха на самом деле должна быть регламентирована РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы». Согласно данному руководству, для обеспечения получения статистически достоверных характеристик загрязнения атмосферы общее количество наблюдений за одной примесью в одной точке должно быть не менее 200, а не 5 наблюдений, как заявлено в Программе. Поэтому ежегодные пять анализов воздуха не обеспечат статистическую достоверность загрязнения воздуха в отдельных районах города и не помогут выявить предприятия-загрязнители для привлечения их к административной ответственности. Аналогичные замечания можно сделать и в отношении мониторинга состояния открытых водоемов, программа которого должна быть регламентирована Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219. Почему-то в задачу мониторинга окружающей среды разработчики Программы включили мероприятие под названием «улучшение качества экологического образования, воспитания и информирования населения в связи с увеличением количества мероприятий к 2021 году». Причем, на эти цели предусмотрено «нулевое финансирование» — по 0,0 рублей в год.
Для сравнения, муниципальной программой «Экология и охрана окружающей среды города Ивантеевки Московской области на 2015-2019 гг.», заказчиком которой была прежняя администрация, на данное мероприятие предусматривалось финансирование в объеме 1145 тыс. руб. (по 220 тыс. руб. в год). Выходит, об экологическом образовании и информировании населения тогда больше заботились.

Задача№2. Повышение технического уровня и уровня безопасности функционирования гидротехнического сооружении (ГТС).

В эту задачу включены мероприятия по разработке в 2017 году проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта плотины-моста на р. Уча по ул. Заречная с финансированием 1000 тыс. руб. На работы по очистке и благоустройству рек Учи и Скалбы предусмотрено финансирование в объеме 6270 тыс. руб: на 2017 год – 950 тыс. руб., потом по 1330 тыс. руб. ежегодно. Начиная с 2018 года, плотину будут капитально ремонтировать, затрачивая по 620 тыс. руб. в год. Для сравнения, муниципальной программой «Экология и охрана окружающей среды города Ивантеевки Московской области на 2015-2019 гг.», заказчиком которой была прежняя администрация, на ежегодный ремонт плотины предусматривалось финансирование в два раза меньше – по 300 тыс.руб. в год. В целом, на задачу надежного функционирования ГТС(плотины на р.Уче), на которое нынешняя администрация возлагает большие надежды, считая его чуть ли не главным фактором значительного улучшения экологической обстановки в Ивантеевке, планируется потратить 9750 тыс. руб. Для сравнения, прежняя администрация выделила на эти цели (капремонт плотины и благоустройство рек Учи и Скалбы) куда более скромные средства – 3313 тыс. руб (1656 тыс. руб. и 1657 тыс. руб. соответственно).
Почти трехкратное превышение цены за безопасность ГТС наводит на мысль о нецелевом расходовании бюджетных средств. В этой связи мы, как граждане, как налогоплательщики, имеем право знать о детальном обосновании финансирования мероприятия по обеспечению безопасности ГТС и требуем опубликовать эту информацию в СМИ. Тем более, что об информационной открытости власти как раз и говорил наш президент, выступая на Госсовете (см. начало статьи).

Задача №3. «Охрана озелененных территорий».
На финансирование этого мероприятия в городском бюджете денег не нашлось, хотя оно задекларировано как «создание, сохранение, восстановление и развитие озелененных территорий». Для сравнения, муниципальной программой «Экология и охрана окружающей среды города Ивантеевки Московской области на 2015-2019 гг.» предусматривалось финансирование организации проведения работ по благоустройству и санитарной очистке парков и залесенных территорий города в объеме 527 тыс. руб.

Подведем итоги

1. Мы считаем, что ежегодный капремонт плотины через р.Учу не спасет город от пыльного воздуха, загрязненного выбросами промпредприятий и выхлопными газами автотранспорта, а спасут город зеленые насаждения с их огромным средообразующим потенциалом, обеспечивающим комфортную среду обитания, а значит – и высокое качество жизни.

2. Не менее важной задачей оздоровления экологической обстановки в городе является корректировка функционального зонирования территории. Жители готовы наладить конструктивный диалог с новой администрацией. В августе прошлого года по инициативе гражданских активистов состоялся круглый стол на тему «Об актуальных проблемах развития города Ивантеевка и внесении изменений в проект генплана» ( https://www.ivanteevka.org/events/19012/).

3. Полагаем, что очередной темой круглого стола должно стать широкое обсуждение муниципальной программы по охране окружающей среды. Нам есть, что добавить в эту программу, чтобы она действительно обеспечила право граждан жить в благоприятной окружающей среде, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

Л.С.Черняго

Руководитель Экспертного совета
межрегиональной общественной организации
«Экологический союз»
канд. геогр. наук

25 января 2017г.

Метки

Коментарии к этой записи закрыты